审批与处罚是同一部门合理吗？

第2种观点： 需要经县级以上机关负责人批准决定。不予行政处罚，是指执法单位在接到举报、控告、移送、上级交办、违法人主动交代或者工作发现确有违法行为发生且属于本单位管辖，依照法定程序立案后，开展调查取证，最终认定违法事实确实发生，并且查明了违法人，收集的证据充分确凿，完全能够证实案件事实，在此基础上，依法做出的对违法人不予行政处罚的具体行政行为。不予行政处罚，是指执法单位在接到举报、控告、移送、上级交办、违法人主动交代或者工作发现确有违法行为发生且属于本单位管辖，依照法定程序立案后，开展调查取证，最终认定违法事实确实发生，并且查明了违法人，收集的证据充分确凿，完全能够证实案件事实，在此基础上，依法做出的对违法人不予行政处罚的具体行政行为。连带债务特有的成立要件是：1、债务标的须为同一。标的不同不能成立连带债务。例如，对同一债权人，甲负金钱给付义务，乙负特定物给付义务，丙负劳务给付义务，自不可成立连带债务。2、两个以上债务人所负债务须具有同一目的。连带债务人每一成员都有向债权人清偿债务的义务。3、债务人之间须具备连带关系。如数个债务人中有清偿完债务的，其他债务人的效力就归于消灭；也决定了发生在部分债务人上的清偿、提存、抵消、免除、时效完成等使债务部分或全部消灭。综上所述，行政处罚是行政制裁的一种形式，指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。【法律依据】：《中华人民共和国机关办理刑事案件程序规定》第一百七十五条机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上机关负责人批准，不予立案。对有控告人的案件，决定不予立案的，机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。

第3种观点： 1、此两者为两属关系，如无法律明文规章，不可增设审批的前置条件，当然包括不得将处罚结果作为前置条件。2、处罚与审批依据的是不同的法律，执行的是不同的程序，相互之间应当互无影响。即使核发了行政许可，其未经许可的作为的违法事实是存在的，应当不影响处罚程序。3、如系对未经许可的作为进行处罚，相对对申请行政许可应当视作积极改正，更应支持。若其条件具备，当然应当予以许可。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第十七条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第二十二条 行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行规、部门规章另有规章的，从其规章。